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关于《中华人民共和国国防交通法》解读

发布时间:2018-08-30

关于《中华人民共和国国防交通法解读

9月初,《中华人民共和国国防交通法》(以下简称《国防交通法》)颁布,这是党的十八大以来我国第一部国防立法,是军民融合发展上升为国家战略之后出台的一部国家法律重典,意义重大而深远。

大幅提升战略投送能力的重大举措

现代战争已进入“秒杀”时代,显著特征是“快吃慢”,而非“大吃小”、“多吃少”,迫切要求战略投送快速高效。据外军测算,投送能力提高l倍,战斗力约增长2至3倍。为赢得优势,世界主要国家纷纷超前部署,通过国家立法不断加快远程投送力量建设步伐。在法律保障下,一些主要国家保持着强大的战略投送能力。目前美军本土陆上运输的88%、跨国空运的50%和海运的64%均依托民用运力,所以能在20天海空投送18万人构建起对阿富汗的半月形包围圈。

当前,我国安全形势复杂严峻。艰巨的使命任务,要求我们必须依靠足够的远程投送能力以保持各战略方向的“前沿存在”。这就需要从国家安全和发展全局高度,制定实施《国防交通法》。另一方面,从我军现有投送能力看,投送力量依然偏弱,平战转换机制不够完善,改革开放以来形成的巨大国防潜力还难以有效转化为战争实力。更令人担忧的是,在突破战略投送能力建设瓶颈、加强投送力量和制度建设等方面长期缺乏足够的法律支撑。

《国防交通法》全面规范了国防交通建设的统筹机制、利益引导机制和各领域的基本制度,为大幅提升战略投送能力提供了坚实的法治保障。比如,该法规定,国家以大中型运输企业为主要依托,组织建设战略投送支援力量,增强战略投送能力,为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持。这就明确了战略投送力量建设的基本主体和主要格局。

由此可见,《国防交通法》的基本功能,在于为建设巩固国防和强大军队,全面提升战略投送能力作出系统的制度安排。这部法律对国防交通规划编制、交通工程设施建设、民用运载工具建设贯彻国防要求等国防交通活动作出权威的基本规范,将多年来形成的国防交通成功经验固化为法律制度,是一部统筹国防与经济、平时与战时、需要与可能,实现我军投送力量与国家交通运输力量有机衔接的法律重典。

依法推进军民深度融合发展的引导工程

《国防交通法》是军民融合发展上升为国家战略后我国颁布的第一部国防法,在以法治破解军民融合发展难题的攻坚战中,其作用形同一艘“破冰船”,承载着攻坚克难、开拓创新的重大使命。进一步看,与军民融合其他领域相比,国防交通具有更加鲜明的国防和经济双重属性,平时服务、急时应急、战时应战,是跨军地、跨部门、跨行业、跨区域、跨国界的综合性和基础性军民融合领域。

破解体制机制障碍、形成军民合力,是《国防交通法》的一个鲜明特点。为有效化解军民分离二元结构,这部法律以国家军民融合发展战略为统领,在推动交通领域军民融合发展制度建设上进行了富有针对性的设计。比如第十五条对国防交通规划的范围和编制要求作了明确规范,规定“县级以上人民政府应当将国防交通建设纳入国民经济和社会发展规划。”可以说,这部法律的基本出发点,是将影响国家安全和发展的全局性问题、单靠军地某一方面或一个部门难以协调解决的突出问题、各领域融合发展亟须解决的关键问题通盘考虑,构建了一个包含规划、体制、机制、政策、标准、信息、设施、储备、力量建设在内的综合举措体系,对当下破解军民融合难题,促进经济社会发展的“棋局”与未来战场的“战局”有机融合具有重要的引领作用。

在军民融合发展中严格规范国防交通建设各相关方的责任权利义务,是《国防交通法》的一个重要内容。在军民融合发展战略中推进国防交通建设,核心问题是在明确国防属性的基础上规范每个行为主体的基本义务。该法明确规定,“任何组织或者个人都有接受依法征用民用交通资源的义务。”这一规范,是保证国家安全和发展利益、推进国防交通建设的基本前提。

坚持以市场运作方式推进国防交通建设,是《国防交通法》的又一亮点。目前我国各种机动车、船舶保有量的85%为民营企业所有,如果按照现行《水路军事运输付费办法》和《铁路军事运输付费管理办法》,军运费用较商运低20%至50%。显然,长期采用这种非市场方法,势必会影响民营企业和公民个人服务国防交通的积极性。在建立市场导向的利益引导机制方面,《国防交通法》作了系统规范,规定“国家鼓励公民和组织依法参与国防交通建设,并按照有关规定给予政策和经费支持”。同时规定,通过协商方式确定需要贯彻国防要求的交通工程设施、建设项目、民用运载工具,由此增加的费用由国家承担,并明确了费用支付标准等。

促进国防建设法治化的重要法典

目前我国国防法律空缺较多,国防法律体系亟待健全。《国防交通法》既填补了在国防交通领域立法的空缺,也将进一步加快其他同位法和相关下位法的立法进程。

进一步看,《国防交通法》的颁布实施,还将为优化国防法治运行环境提供更为广阔的空间。在国家法治化进程中,有一种现象很值得思考:执法往往比立法更难。一部很好的法律,在实践中常常走形,法律效力往往达不到预期效果。重要根源之一,是中国由东方人情关系社会走向法治社会进程中的现代文化缺失。《国防交通法》的贯彻落实也面临同样的挑战。在现实中,国防交通工作有时还要靠感情来维系,靠关系来协调,靠政治觉悟来推动,还不能充分运用程序化、法制化的工作机制。

《国防交通法》已经颁布,但厚植国防交通法发挥效能土壤的任务远未完成,要使国防交通建设获得最深厚、最强大、最持久的人力、智力和财力支撑,就要综合运用教育、宣传等方法,向社会大众普及军民融合理念、现代国防意识和法治文化元素,使全社会认识到贯彻实施《国防交通法》是支撑中国梦、强军梦的重要国家举措,这样才能不断凝聚起建设巩固国防和强大军队的力量。

扩展知识:

1、国防交通是什么意思?
国防交通是为国家防卫和战争服务的交通体系,包括是国防建设的重要组成部分。铁路、道路、水路、航空、管道以及邮政等交通领域等, 是国防建设的重要组成部分。
国防交通,作为行使国家权力的神经和大动脉,与战争和国防有着不解之缘。发达的交通运输业,完善的交通网络,不仅是社会进步、经济发达的象征,也是国防实力的重要体现。国防交通在国家经济建设和国防建设中,发挥着不可替代的重要作用。
国家坚持军民融合发展战略,推动军地资源优化配置、合理共享,提高国防交通平时服务、急时应急、战时应战的能力,促进经济建设和国防建设协调发展。

2、依法推进国防交通法过程中有什么政策和措施?
国防交通是国家经济社会发展和保障军队“能打胜仗”的双重支撑,是军民深度融合的重要领域,对于富国和强军都具有基础性甚至是“生命线”意义。1995年2月24日颁布《国防交通条例》,对于加强国防交通建设、保障国防活动顺利进行,发挥了历史性重要作用。
随着我国社会主义市场经济的深入发展,以及军事斗争准备的全面推进,国防交通工作出现了一些新情况新问题。一是利益引导机制不够完善,公民和组织参与国防交通工作的权利义务调整方式难以满足新形势下国防交通工作的实际需要。二是军地之间仅靠沟通协调,缺乏稳定性和权威性,形不成持续的工作合力,需要依法规范和统筹。三是为适应国家安全和发展利益要求,亟待提高战略投送能力,加强这方面的力量和制度建设尚无法律依据。四是平战转换机制不够完善,不利于将国防交通潜力迅速转化为战时和平时特殊情况下的保障能力。制定一部基础性、全局性、综合性法律,解决国防交通工作中存在的实际问题,十分必要。
与1995年颁布的《国防交通条例》相比,《国防交通法》在五个方面进行了充实完善:一是贯彻了军民融合发展的国家战略。二是增加了国防交通规划、战略投送、会商制度、平战转换、战时组织指挥等新的内容。三是完善了市场导向、政策支持、利益引导、责权利统一、激励与约束等工作机制。四是明晰了经费保障、国防运输运价确定的原则,突出和完善了民用运载工具贯彻国防要求的法律规范。五是进一步调整了国家与组织、公民的关系。

3、我们中国国防力量怎么样?
我中华人民共和国军事综合能力位居世界前列,仅次于美国、俄罗斯之后位居世界第三,每年投用在军事上的费用更是不计其数。
我国现拥有陆军、海军、空军三系作战兵种。他们构成我国三位一体的战略核力量。我国现有服役兵员230余万位居世界首位。
我国有着强大的陆军军事能力,其兵员占了100余万,同时还有着精良的装备和完整的编制。我国现分为七大军区,他们分布在我国的大江南北,守卫着我国的万里国疆。军队里的等级分为:军、师、旅、团、营、连、排几等。
我国的空军力量与南色力量也是不可小视的,我国现拥有世界上先进的运输机、直升机及战斗机等。而我国的海上力量现已有了一位新成员,自从有了它,我国的国际影响力迅速提升。它就是“航空母舰”
然而 我国发展国防的历程却是艰辛的。在上世纪五六十年代西方发达国家对我国实施核垄断,在那是我国为尽快打破这一垄断于是便做出了发展原子能,研究原子弹的决策,到了1961年,中共中央有一两弹位核心,加快工防科研与国防发展,并作出“自力更生,奋发图强”,的指导方针。在此方针的指导下,我国克服了重重困难,终于在1964年的10月我国的第一颗原子弹终于在新疆罗布泊爆炸成功了。这一爆炸让我国当时的国际威望迅速提升至世界前列。就在这时有些国家甚至有些害怕了——他们害怕中国的速度,因为确实是太快,然而,这一切对于我国来说还是不够的!因为我国还要变得更强。美国、英国、苏联在这时候已经拥有了氢弹,我国不甘落后,于是奋起直追,在经过几年的科研之后,终于在1967年我国成功的研制出拉氢弹。
我国是向往和平的,但要想永久的和平不被破坏我国就必须得发展尖端武器。来维护和平。就这样,我国在1980年成功的发射了一枚洲际弹道导弹,在1982年我国又在海下成功的发射了一枚战略导弹——“巨浪一号”。在1995年我国又成功的发射了新型洲际弹道导弹“东风31号”。



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